Саратовский чиновник Сергей Бурлин отмывает репутацию в суде

Экс-заместитель главы Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в Саратовской области, а ныне первый замминистра строительства и ЖКХ региона Сергей Бурлин в саратовских судах оспаривает выговоры по прежнему месту работы.

Экс-заместитель главы Средне-Поволжского управления Ростехнадзора в Саратовской области, а ныне первый замминистра строительства и ЖКХ региона Сергей Бурлин в саратовских судах оспаривает выговоры по прежнему месту работы.

Замечание

В Волжский районный суд г-н Бурлин обратился с иском к Ростехнадзору ещё в начале 2021 года. Он сообщил, что с 2018 года работал заместителем главы Средне-Поволжского управления. Руководитель ведомства в конце 2020 года пожаловался на Бурлина главе Ростехнадзора, в итоге была создана комиссия и в отношении него проведена служебная проверка. Её итогом стало вынесение в его адрес замечания за совершение дисциплинарного поступка.

Комиссия сочла, что он не соблюдал утверждённый ведомством порядок проведения техрасследования причин аварий, инцидентов и случаев утраты взрывчатых материалов промназначения на объектах, поднадзорных Ростехнадзору, а также соответствующие нормы ТК РФ.

В частности, эксперты отметили, что при расследовании происшествия со смертью сотрудника ИП при устройстве фасада жилого дома надо было создать две комиссии: комиссию для расследования причин аварии и комиссию для расследования несчастного случая. Бурлин же издал приказ лишь о создании комиссии по расследованию причин аварии, тогда как вторую комиссию создал позднее его непосредственный руководитель.

Бурлин в иске называл эти факты недостоверными и ложными, считая, что факт совершения дисциплинарного проступка не доказан. И отмечал, что в указанных обстоятельствах документы ведомства допускают создание единой спецкомиссии, которая расследует и причины аварии и причины несчастного случая. А значит, отдельные комиссии не нужны.

Кроме того, Бурлин указывал на то, что в силу должностных обязанностей не имел права издавать приказы о комиссиях — это сделали врио и руководитель Средне-Волжского управления, его при этом в известность не поставив. Более того, один из приказов был принят, когда Бурлин был в отпуске и на больничном. В связи со всем сказанным он считает, что его вины в издании или не издании приказов о созыве комиссии нет.

Суд, правда, с его доводами не согласился, установив, что врио руководителя управления в записке об инциденте чётко указал на необходимость при наличии смерти потерпевшего создать комиссию по расследованию несчастного случая в соответствии с документами Ростехнадзора.

Также выяснилось, что Бурлин как председатель комиссии подписал акт об итогах расследования несчастного случая, причём в те даты, в которые действовал и изданный им приказ. В итоге суд в иске чиновнику отказал, с этим решением согласилась и апелляция и кассация.

Выговор №1

Бурлин в конце 2021 года вновь подал иск к Ростехнадзору, теперь оспаривая вынесенный в августе 2021 года по итогам служебной проверки выговор за дисциплинарное нарушение.

Поводом стало ненадлежащее исполнение должностных обязанностей в части издания в 2021 году 18 распоряжений о проведении внеплановых документарных проверок юрлиц и ИП.

Суд уточнил: Бурлин координировал и контролировал деятельность Саратовского регионального отдела Ростехнадзора по газовому надзору, надзору за подъёмными сооружениями и оборудованием, работающем под избыточным давлением, Саратовского регионального отдела государственного энергетического надзора.

Бурлин указывал, что часть распоряжений о внеплановых проверках касались некурируемой им сферы деятельности. Суд с ним согласился, указав на то, что он подписал документы о проверках, которые выходили за пределы его полномочий. В целом суд снова отказал заявителю в признании выговора незаконным.

Апелляция это решение поддержала, а вот первый кассационный суд общей юрисдикции в Саратове его отменил и направил дело на новое рассмотрение. Эта инстанция как раз согласилась с Бурлиным, что он имел право назначать проверки в сфере лицензирования, так как он имеет право подписывать документы, связанные с предоставлением услуг по лицензированию видов деятельности по эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1, П и Ш классов опасности, осуществляющих на территории Саратовской области.

Кстати, кассация обратила внимание на бардак, творящийся в Средне-Поволжском управлении Ростехнадзора в 2021 году. Речь идёт в том числе, видимо, о ещё одном выговоре, объявленном Бурлину за отказ от визирования документов, подготовленных Межрегиональным отделом предоставления государственных услуг

- Сложившаяся ситуация указывает на тот факт, что исполнение и неисполнение одних и тех же организационно-распорядительных документов может повлечь за собой нарушение законодательства, — отметила кассация.

Разночтение и разобщенность организационно-распорядительных документов управления были установлены при проведении плановой проверки его деятельности. Кассация при этом отмечала, что хотя контроль за деятельностью Межрегионального отдела и был возложен на другого заместителя главы управления — Виктора Мартынова, однако полномочия по организации предоставления госуслуг с 2019 года возложены на всех заместителей руководителя управления без исключения.

Причём это распространяется и на те госуслуги, в предоставлении которых отдельные заместители руководителя не участвуют. При этом организация госуслуг и право подписи документов Межрегионального отдела предоставлено всем заместителям.

Суд делает вывод, что до 20 июня 2021 года распределение полномочий между заместителями главы управления просто отсутствовало. Однако по итогам служебной проверки Бурулину было указано на необходимость надлежащего исполнения возложенных на него обязанностей.

В итоге после отмены кассации Волжский районный суд иск Бурлина об отмене выговора удовлетворил в декабре 2022 года. Апелляция и кассация это решение засилили, решение вступило в силу в мае 2023 года.

Выговор №2

Параллельно Бурлин оспаривал в Волжском районном суде ещё один выговор. На этот раз — за неисполнение обязанности в части антикоррупционной работы по соблюдению требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов. Нарушение обнаружилось в связи с проведением внеплановой документарной проверки ГУЗ «Саратовская областная детская клиническая больница».

Бурлин был убежден, что в рамках служебной проверки не установлены и не доказаны факты несоблюдения им ограничений и запретов. И также говорил о несоблюдении процедуры проведения служебной проверки.

В суде выяснилось, что в апреле 2019-го года Бурлин поручил провести лицензионную проверку больницы С.В. Свинаревой — ведущему специалисту-эксперту контрольно-аналитического отдела управления. Она должна была оформить лицензии в связи с появлением иных видов работ и сменой наименования медучреждения.

При этом она являлась бывшей супругой (расстались в 2010 году, развелись в 2016-м) действовавшего тогда главного врача больницы. Вероятно, речь идёт о Михаиле Свинареве, занимавшем пост главврача до 2022 года, затем ставшего замглавврача, а в 2023 году назначенного главврачом Энгельсской детской клинической больницы. Их общий сын в то время работал программистом в детской областной больнице.

Женщина установила, что больница соответствует лицензионным требованиям. За все это она получила предупреждение о неполном служебном соответствии, отметив уже в суде, что она "конфликта интересов не усматривала".

Суд первой инстанции же констатировал, что Бурлин не уведомил нанимателя о возникшем конфликте интересов и в иске ему отказал. Однако апелляция встала на его сторону, указав, что Бурлин не знал о родственных связях сотрудницы — она ему о них не сообщила, сам он был не в курсе, что главврач больницы — её бывший муж.

А контрольно-аналитический отдел Средне-Поволжского управления, в котором трудилась г-жа Свинарева, не входил в число курируемых Бурлиным подразделений. В итоге апелляция сочла выговор незаконным и в мае 2022 года отменила его. Попытка Ростехнадзора оспорит его в октябре 2022 года в кассации провалилась.

В конце 2023 года Бурлин обратился за компенсацией морального вреда, считая, что Ростехнадзор должен выплатить ему 1 млн рублей. Срок исковой давности он просил восстановить, мотивируя тем, что долго болел и долго лечился.

Суд оценил степень физических и нравственных страданий уже бывшего замруководителя управления Ростехнадзора в 40 тыс. рублей. Правда, ведомство готово оспорить даже эту сумму: 25 марта апелляция приняла жалобу на решение в производство.

Средне-Поволжское управление

Не исключено, что все эти выговоры и суды — следствие борьбы за власть, которая развернулась внутри Средне-Поволжского управления Ростерхнадзора ещё три года назад. Она стартовала как раз во второй половине 2021 года, когда, по данным "Самарского обозрения" в центральный Ростехнадзор хлынул поток жалоб на руководителя управления Ирину Панфилову. Их авторами, отмечает издание, в основном были сами сотрудники надзора.

На Панфилову было наложено несколько дисциплинарных взысканий, затем она была уволена. Все это она оспорила в суде и восстановилась в прежней должности. Сама Панфилова заявляла, что против неё действует скоординированная группа под руководством старейшего из её замов Виктора Мартынова. В суде, кстати, сотрудников надзора спрашивали, не получали ли они указаний от него.

Сам Мартынов это никак не комментировал, пересидев и двух и.о., назначенных во время судов Панфиловой. Он уволился лишь в марте 2024 года: по данным инсайдеров издания, Ростехнадзор не собирался продлять с ним контракт.

БВ писал, что г-жа Панфилова восстановилась в должности, но просидела в кресле до лета 2023 года, затем снова была уволена. Она опять восстановилась по суду уже в январе 2024 года, но затем ушла добровольно. Назначеный в декабре и.о. руководителя Евгений Васильев в итоге дважды побывал и.о. и этот статус сохраняется за ним до сих пор. Причём, в центральном Ростехнадзоре не торопятся с его утверждением.

При этом в управлении практически не осталось заместителей — вакантны 4 из 6 должностей. Заместители есть только по Пензе и по Саратову, при том, что управление курирует также Самару и Ульяновск. Нехватка кадров наблюдается и в низовых подразделениях. Впрочем, в самом управлении убеждены, что надзор функционирует в обычном режиме, заместителей же будет утверждать центральный Ростехнадзор.

Пока же надзор снова будет отбиваться в суде теперь уже по иску экс-заместителя главы управления Евгения Долгова. В надзоре он проработал 34 года, летом 2023 года был назначен и.о. руководителя, но был уволен в связи с истечением срока действия контракта. Он связал свою отставку с действиями все тех же оппонентов г-жи Панфиловой, к команде которой его причисляли. Г-жа Панфилова после теперь уже добровольного увольнения 28 февраля возглавила юротдел ООО «РТ-Дирекция технического заказчика», входящего в контур "Ростеха".

Справка "БВ". Сергей Бурлин в 1990 году окончил Саратовское высшее военное командно-инженерное училище Ракетных войск им. Героя Советского Союза генерал-майора А.И. Лизюкова по специальности "Командная тактическая, летательные аппараты", присвоена квалификация военный инженер-электромеханик. Он возглавлял налоговую инспекцию Ленинского района Саратова, затем трудился на посту замруководителя сначала Нижне-Волжского, а затем Средне-Поволжского управлений Ростехнадзора. В июле 2022 года был назначен первым замминистра строительства и ЖКХ Саратовской области. Инсайдеры прочили ему должность министра. Напомним, что в марте 2024 года его шеф Сергей Соколов был назначен и.о. зампреда правительства Саратовской области. Доход г-на Бурлина за 2020 год составил 1,2 млн рублей, супруга не заработала ничего. В то время на него был записан земельный участок (371 кв. м), доля в жилом доме (83,6 кв.м.) и квартире (144,8 кв.м.), а также гараж. Супруге по итогам 2020 года принадлежал участок (795 кв.м.), жилой дом (223 кв.м.) и доля в той же квартире. На неё также был записан автомобиль BMW.

rucompromat